【管家婆第今期_管家婆第今期官网】 新版市场准入负面清单缩减177项事项 增设地方性许可措施

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  4项禁止准入,147项许可准入;清单以外的行业、领域等,各市场主体皆可依法平等进入

  新版市场准入负面清单缩减177项事项

  12月25日,国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称“清单”或“新版清单”),标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

  清单主体共15有一另四个 事项、581条具体管理方法,包括禁止准入这类项4项,许可准入这类项147项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对许可准入事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出否有予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。这原应我国实现了“非禁即入”。

  ■ 发布

  4项禁止准入,金融、互联网行业单独列出

  清单列出的4项禁止准入的事项,包括法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定;国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。其中,第二项指的是《产业特性调整指导目录》中禁止投资的淘汰类项目以及禁止新建的限制类项目。

  “禁止违规开展金融相关经营活动”有两条具体方法,一是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险”“信托公司”等与金融相关的字样;二是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。

  “禁止违规开展互联网相关经营活动”有5条具体方法,包括禁止当事人在互联网上发布危险物品信息;网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益;特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易;药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方法直接向公众销售处方药;非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。其中,重点指出了网络借贷信息中介机构不得从事的13项活动,包括为自身或变相为自身融资,直接或间接接受、归集出借人的资金,发放贷款等。

  147项许可准入类,增设地方性许可方法

  清单列出的许可准入这类项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等就是 事项3项。从行业分类看,有9个行业超过了10个事项,其中,制造业有26项,交通运输、仓储和邮政业12项,批发和零售业11项,金融业11项,文化、体育和娱乐业11项。

  金融业的1有一另四个 事项,主就是对设立金融机构、从事相关业务、重大事项变更等作出限制,要求能够 获得许可或资质条件,目前各金融监管部门已有相关规定。这类,未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构;未获得许可,不得设立金融机构营业场所、交易所,不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权特性;未获得许可,不得从事债券、融资券等相关业务。

  《清单》增设了“地方性许可方法”栏目,把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来,避免了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理方法与全国清单衔接的问題。这类,批发和零售业的许可准入这类项“未获得许可或履行法定系统进程,不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”,其后列出了上海的酒类专卖业务许可。金融业的许可准入这类项中“未获得许可,不得从事特定金融业务”,其后列出了山东的农民专业合作者协议社开展信用互助业务试点许可。

  ■ 解读

  新版清单比试点版缩减54%事项

  2016年3月,国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案(试点版)》(下称试点版清单),在天津、上海、福建、广东四省市先行试点,后2017年试点范围扩大到1六个省市,包括浙江、湖北等地区。

  试点版清单共328项,包括禁止准入类96项,限制准入类232项。与试点版相比,新版清单事项减少了177项,减少近54%,具体管理方法减少了288条。

  在禁止准入这类项方面,新版清单从96项减少为4项,主就是就是那么逐条列出法定禁止事项以及产业目录禁止事项,具体相关法律方法以附件形式列出。

  新版清单单列出的金融及互联网两大行业禁入事项,试点版只涉及到金融业,包括2项事项:禁止商业银行从事信托投资和证券经营等业务;禁止当事人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务。

  新版清单中禁入的互联网相关活动,有一每段出显在试点版的限制准入这类项,包括互联网药品交易和非公有资本投资新闻信息业务等。值得注意的是,试点版只对非公有资本投资新闻传媒领域特定业务提出股比要求,要求转制为企业的出版社、报刊社等要坚持国有独资或国有绝对控股;新版清单则规定非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

  在试点版清单的限制准入这类项中,金融业有17项,而新版清单缩减至11项,删去了每段事项,另外将每段相关事项进行合并。删除的事项包括:未获得许可,境内市场主体不得在境外投资经营证券、期货业务;未获得许可,境内机构不得从事外债业务(境内机构外债、对外或有负债、外债转贷款审批、登记及履约核准)。合并的事项包括债券、人民币等相关业务。

  每段事项在具体方法中进行了调整,这类发行股票事项,试点版中只规定了公开发行A股、B股的核准,新版中增加了优先股、存托凭证的核准;试点版中“境内企业直接或间接到境外发行证券就是将其证券在境外上市交易审批”在新版中被删除。

  上海对外经贸大学法学院讲师申海平表示,除了文件表述的调整之外,清单事项减少更重要的原应还有放管服改革,减少了行政审批事项。另外,我国对于市场准入的理解进一步深化,本次清单是经过一系列评估梳理后,其实必要、合法的事项才纳入,这也使得限制性方法减少。

  给予市场主体稳定预期,利好民企

  “负面清单制度也是为了平衡发展和监管两方面的良性互动,通过清单给新型业态的市场主体以清晰预期,那么纳入清单的新业态能够开放在入,保证了市场的开放和发展”。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“市场准入负面清单修订”课题组成员任启明告诉新京报记者,全面实施市场准入负面清单制度,对我国企业的营商环境、尤其是民营企业具有重要意义。

  首先,本次市场准入负面清单制度的核心在于避免“证”的问題,能够给市场主体以稳定的预期。禁止就是许可,过去趋于稳定着部门监管重叠、地区之间不一致等各种问題,负面清单能够清晰地告诉市场主体哪几种行业、领域、业务能够进入,以及进入否有能够 许可,除此之外均可平等进入。

  负面清单制度也给各类市场主体以平等就是,实现国企、民企、大企业和益小企业的就是平等、规则统一。国家发改委体改司司长徐善长也明确表示,市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理方法,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制方法。

  下一步,国家发改委、商务部将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,引入市场主体、行业自学、专家学者等一块儿参与市场准入负面清单的修订调整。任启明提出,动态调整机制原应民营企业将有更多合法主张权利的就是。这种机制就是开放给民营企业申请移除相应限制方法的申请就是,接受申请后,将进行动态平衡。“能够说给了民营企业更大的参与监管政策制定的就是。”

  申海平称,市场准入负面清单制度是一项重大的制度创新,实施过程面临的问題好多好多 ,各种配套制度和机制也要进行改变,还涉及到相关法律法规的调整,各地方否有有一另四个 适应的过程。就是,挑战很大,能够 抓好落实。

  (记者 顾志娟)